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1 總則

1.1 編制目的。為提高全市重污染天氣預防、預警和應對能力，落實應急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，依據(jù)有關規(guī)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)。《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、生態(tài)環(huán)境部等15部委《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》以及《河南省大氣污染防治條例》《河南省氣象災害防御條例》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《中共河南省委河南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《洛陽市大氣污染防治條例》《洛陽市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。

1.3 適用范圍。本預案適用于洛陽市行政區(qū)域內的重污染天氣應急處置工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應對相關要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。

1.4 工作原則

1.4.1 以人為本，預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應急處置能力，確保各項污染物排放達到相應的減排比例，切實發(fā)揮減排效應，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。

1.4.2 屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制，嚴格落實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。各級、各部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動，強化聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調、信息共享、重大項目會商、統(tǒng)一應急響應，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同減排。

1.4.3 科學預警，及時響應。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準確把握大氣環(huán)境質量變化趨勢，科學合理確定預警范圍，及時啟動重污染天氣預警。健全重污染天氣監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制，確保響應措施落地見效，積極有效應對重污染天氣。

1.4.4 分級管控，精準減排。實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化應急減排措施。以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效降低污染物排放強度，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體提升，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

1.4.5 廣泛宣傳，社會參與。進一步完善信息公開制度，及時向社會公開空氣質量預測、預報情況。加強宣傳引導，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、移動通訊等途徑發(fā)布預警信息，邀請相關專家圍繞重污染天氣應對、預報進行深度解讀和科普宣傳，提高公眾自我防護意識，動員全社會廣泛參與，共同改善環(huán)境空氣質量。

1.5 預案體系。本預案是洛陽市突發(fā)事件應急預案體系的組成部分。重污染天氣應急預案體系包括：洛陽市重污染天氣應急預案、各縣區(qū)政府重污染天氣應急預案、市直有關部門重污染天氣應急實施方案（含應急減排清單）及企業(yè)重污染天氣應急管控方案。各縣區(qū)政府、市直有關部門及相關企業(yè)應依據(jù)本預案制定本單位的重污染天氣應急預案或實施方案。

2 應急機構及其職責

2.1 市指揮部及其職責。市政府成立重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市指揮部），市長任指揮長，分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任副指揮長。各縣區(qū)政府和市直有關部門主要負責人為市指揮部成員。市指揮部負責全市重污染天氣應急指揮、協(xié)調和應對工作。指揮部下設辦公室在洛陽市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室（以下簡稱市環(huán)委會辦公室）。市指揮部辦公室是全市重污染天氣應急指揮工作機構，負責貫徹落實市指揮部的指令和部署，統(tǒng)一領導、指揮全市重污染天氣應急處置工作，開展重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報，督導各成員單位落實重污染天氣職責分工，組成市級重污染天氣督導檢查組，指導各縣區(qū)重污染天氣應急處置工作，組織對重污染天氣應急處置工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔市指揮部領導交辦的其他工作。

2.2 政府應急職責。各級政府對本行政區(qū)域的空氣質量、重污染天氣應急工作負責，依法履行屬地管理職責，黨政領導是第一責任人，分管領導按照職責分工監(jiān)督分包區(qū)域和分管部門做好重污染天氣應急應對工作。各縣區(qū)人民政府要將重污染天氣應急減排納入政府應急管理體系，依法做好重污染天氣應對工作；組織修訂完善本行政區(qū)域內的重污染天氣應急預案，指導企業(yè)編制相應的“一廠一策”應急管控方案；建立應急響應機制，做好重污染天氣應急保障，組織實施重污染天氣應急響應，落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，防范大氣環(huán)境污染事件。

2.3 部門應急職責。各有關部門按照責任分工及“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經(jīng)營必須管環(huán)保”的要求，密切配合，形成合力，共同做好重污染天氣應急處置工作。

市環(huán)委會辦公室：承擔市指揮部辦公室相應工作，對各縣區(qū)政府應急工作的組織實施情況、市直有關部門的履職情況進行全面督查。

市委宣傳部：負責協(xié)調全市重污染天氣應對的宣傳報道工作。根據(jù)政府有關部門發(fā)布的權威信息，組織新聞媒體做好報道工作。宣傳重污染天氣下的健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施，引導公眾和輿論積極配合重污染天氣應急減排。

市發(fā)展改革委：負責重污染天氣期間電力保供工作，全力保障電網(wǎng)和用電安全。

市教育局：負責制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案，并督導中小學校和幼兒園落實重污染天氣防護措施。

市工業(yè)和信息化局：負責指導工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動工業(yè)綠色發(fā)展，組織實施季節(jié)性生產調控措施并監(jiān)督檢查落實情況。

市公安局：負責按照政府發(fā)布的車輛禁限行通告，依法落實禁限行措施；依據(jù)部門分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作；配合編制移動源減排清單。

市財政局：負責保障重污染天氣處置工作所需經(jīng)費，為重污染天氣處置工作提供經(jīng)費保障并做好資金使用績效管理工作。

市自然資源和規(guī)劃局：負責城市區(qū)內政府儲備土地揚塵污染防治，制定礦山開采、運輸、修復等過程中的揚塵控制實施方案,并督導落實。

市生態(tài)環(huán)境局：負責編制修訂重污染天氣應急預案，編制工業(yè)源應急減排清單，制定應急減排措施，負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報，會同市氣象局開展重污染天氣預警會商和環(huán)境空氣質量預報，向市環(huán)委會辦公室提出預警建議。制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，對工業(yè)企業(yè)落實減排措施情況開展現(xiàn)場督導和環(huán)境執(zhí)法檢查，對工業(yè)減排和企業(yè)用電情況實施調度，組織實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。依據(jù)部門分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：編制揚塵源應急減排清單，制定重污染天氣建筑施工工地管控實施方案，根據(jù)應急管控要求監(jiān)督各類施工工地落實噴淋降塵、暫停土石方作業(yè)、暫停拆除作業(yè)、暫停有機涂料噴涂作業(yè)、暫停其它產塵作業(yè)等減排措施，監(jiān)督水泥攪拌、預制企業(yè)落實停限產減排措施。

市城市管理局：制定城市道路揚塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實施方案，重污染天氣應急時依據(jù)專家建議做好道路吸塵、清掃、灑水、噴霧作業(yè)，嚴查露天焚燒（垃圾、樹葉）、違章占道經(jīng)營燒烤，監(jiān)督渣土車落實應急管控措施。

市交通運輸局：制定重污染天氣交通運力應急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚塵控制實施方案，監(jiān)督貨運車輛落實密閉運輸措施和公路運輸揚塵防控措施，監(jiān)督汽修企業(yè)落實停限產減排措施；依據(jù)部門分工負責煙花爆竹禁燃禁放的監(jiān)督管理工作。

市市場監(jiān)督管理局：開展燃煤散燒治理“回頭看”。對全市已取締的散煤銷售點、已退出市場的潔凈型煤加工中心以及檢查中發(fā)現(xiàn)的燃煤散燒行為進行不間斷巡查，加強組織領導，強化協(xié)同配合，嚴厲打擊黑加油站點。

市商務局：組織外貿保障類企業(yè)篩選及資料報送工作，加強對加油站監(jiān)管，監(jiān)督分管領域企業(yè)在重污染天氣應急時落實應急減排措施。

市水利局：配合住建部門編制水利施工工地減排清單，制定重污染天氣水利工程施工工地揚塵控制方案，監(jiān)督執(zhí)行應急減排措施。

市農業(yè)農村局：負責制定禁止農作物秸桿露天焚燒實施方案，重污染天氣應急時利用“藍天衛(wèi)士”對焚燒秸稈實施監(jiān)控，對農村焚燒垃圾雜草進行督查。

市新聞出版局、市文化廣電和旅游局：重污染天氣應急時監(jiān)督印刷包裝企業(yè)落實應急減排措施。

市機關事務管理局：重污染天氣應急時監(jiān)督公務車輛落實限行措施，同時做好重污染天氣應急公務用車保障。

市應急管理局：將重污染天氣應急納入政府應急預案管理體系；指導督促應急管理部門所監(jiān)管行業(yè)根據(jù)重污染天氣應急減排清單，做好重點污染企業(yè)臨時停產、限產（降低生產負荷）時的安全生產工作；負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理，組織協(xié)調公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉煙花爆竹非法行為。

市衛(wèi)生健康委：負責制定重污染天氣應急診療措施，組織醫(yī)療機構做好重污染天氣醫(yī)療衛(wèi)生救治工作；配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。

市氣象局：開展空氣污染氣象條件等級分析預報，會同生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預警會商及聯(lián)合發(fā)布工作，配合生態(tài)環(huán)境部門做好空氣質量預報，適時開展人工影響天氣作業(yè)。

洛陽供電公司：負責管控企業(yè)用電量監(jiān)測和電力調度工作，提供有關企事業(yè)單位用電信息，配合有關部門在確保安全條件下采取相應停限電措施。

3 監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境、氣象等部門應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，建立信息資源交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享；嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在我市的重污染天氣信息，以及發(fā)生在我市區(qū)域外、可能造成我市區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作；建立會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象擴散條件和空氣質量演變趨勢進行分析、預測，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、應急響應工作提供決策依據(jù)。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

（1）重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數(shù)AQI日均值為指標，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。依據(jù)《河南省重污染天氣應急預案》（豫政辦〔2023〕52號）預警分級標準，我市重污染天氣應急響應實行三級預警，預警級別由低到高分為黃色、橙色、紅色預警，各級別分級標準為：

黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時以上，且未達到高級別預警條件時。

橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時以上，且未達到高級別預警條件時。

紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時以上。

3.2.2 預警條件

當預測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

（1）當全市達到重污染天氣預警級別時，我市啟動相應級別預警。

（2）當接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質量預測預報中心或省環(huán)委會辦公室預警提示信息時，我市根據(jù)預警提示信息，結合實際及時啟動相應級別預警。

3.2.3 預警發(fā)布。當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，預警信息由市指揮部辦公室（市環(huán)委會辦公室）負責發(fā)布。應當提前48小時以上發(fā)布預警信息或按照區(qū)域應急聯(lián)動要求及時啟動預警，確保應急響應措施在重污染過程發(fā)生前有效落實。

發(fā)布預警信息時，應當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、AQI范圍及日均值予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、應急響應措施級別等內容。

市指揮部發(fā)布預警啟動（調整、解除）指令后1小時內，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局向各自的省級機關報送我市應急預警啟動情況，市環(huán)委會辦公室向省環(huán)委會辦公室報送我市應急預警啟動情況。

3.2.4 預警級別調整與解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，應當降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經(jīng)達到重度以上污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據(jù)實際污染情況及時調整到相應級別預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應當按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，要及時采取升級措施。

預警調整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。

3.3 預警權限。黃色預警、橙色預警由市指揮部副指揮長批準實施，紅色預警由市指揮部指揮長批準實施。

4應急響應

市指揮部各成員單位要依據(jù)各自職責，按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應，組織實施應急響應工作。

4.1 響應分級

4.1.1 當發(fā)布黃色預警時，啟動III級應急響應。

4.1.2 當發(fā)布橙色預警時，啟動II級應急響應。

4.1.3 當發(fā)布紅色預警時，啟動I級應急響應。

當市級發(fā)布預警時，縣區(qū)人民政府應當依據(jù)重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，啟動不低于市級預警級別的應急響應。

4.2 應急響應。市指揮部各成員單位和有關企業(yè)接到市指揮部預警啟動指令后，按照規(guī)定的時間和本方案的要求組織開展應急響應工作，并對應急措施的落實情況進行監(jiān)督檢查。應急實施過程中，當市指揮部調整應急級別時，各單位應立即實施調整后的應急措施。

4.3 響應信息公開。市環(huán)委會辦公室負責重污染天氣應急信息公開的指導協(xié)調，市委宣傳部接到應急響應指令后，應迅速協(xié)調安排有關單位通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布預警信息，公開內容應當包括環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等，負責新聞宣傳和輿情引導處置。提醒廣大市民注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當?shù)慕】捣雷o措施，減少私家車出行；提醒有關單位和企業(yè)暫停或調整生產作業(yè)工序，減少大氣污染物排放。

4.4 信息報告。各縣區(qū)應當每日通過省污染天氣信息管理系統(tǒng)向市指揮部辦公室報送重污染天氣應急處置工作信息。市指揮部各成員單位每日通過網(wǎng)絡或傳真向市指揮部辦公室報送重污染天氣應急響應工作信息，內容包括重污染應急預警啟動時間、級別、采取的應急減排措施、預警信息發(fā)布、督導檢查情況等內容。市環(huán)委會辦公室負責向省環(huán)委會辦公室報送重污染天氣應急處置工作信息。

4.5 應急響應督查。應急響應啟動后，市環(huán)委會辦公室對各部門、各單位應急響應工作開展情況實施督查；住建部門對建筑施工（含拆遷、市政施工）工地、商砼和預制企業(yè)落實應急減排措施情況實施督查；公安部門對大型貨運車輛落實限行、繞行措施情況進行督查；交通運輸部門對國省干線公路、高速公路建設施工工地落實應急減排措施和公路運輸揚塵防治情況實施督查；水利部門對水利施工工地落實應急減排措施情況實施督查；自然資源和規(guī)劃部門對市區(qū)內儲備土地、礦山開采企業(yè)揚塵防治措施情況實施督查；發(fā)展和改革部門對電力企業(yè)落實應急減排情況實施督查；生態(tài)環(huán)境部門對工業(yè)企業(yè)落實應急減排措施情況實施督查；工信部門對季節(jié)性生產調控企業(yè)實施督查；機關事務管理部門對黨政機關和事業(yè)單位公務用車限行執(zhí)行情況實施督查；其他成員單位根據(jù)職責分別派出督查組，對有關減排措施落實情況實施督查。

4.6 響應終止。經(jīng)市指揮部批準，預警解除即響應終止，由市環(huán)委會辦公室發(fā)出預警解除和響應終止指令（應急終止程序與應急響應啟動程序一致）。各成員單位和企業(yè)接到預警解除指令后，終止執(zhí)行應急措施，恢復正常的生產、生活和工作秩序。

4.7 總結評估。各縣區(qū)、各有關部門和企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進行總結評估，并建立檔案管理制度。市級應急響應終止后，各縣區(qū)和成員單位向市指揮部辦公室書面報告應急實施情況，市環(huán)委會辦公室應當在5日內組織開展調查評估，匯總各成員單位應急響應實施情況，編制《重污染天氣應急響應總結評估報告》，對全市應急響應的實施情況進行總結評估，并報市政府和省環(huán)委會辦公室。總結評估報告應包括重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況，應急管理工作情況、相關單位、企業(yè)應急減排措施落實情況、應急總體效果情況、存在問題和改進措施等主要內容。

各縣區(qū)政府應當于每年5月前組織有關部門和專家開展上一年度重污染天氣應急處置工作評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本，以及預案內容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報市環(huán)委會辦公室。

5 應急減排清單編制

5.1 清單編制原則。加強應急減排清單標準化管理。應急減排清單主要包括應急減排清單總表、工業(yè)源清單、揚塵源清單、移動源清單、協(xié)同供暖企業(yè)清單等。工業(yè)源清單應實現(xiàn)涉氣企業(yè)全覆蓋，包括電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等。揚塵源清單應包含但不限于所有施工工地。移動源清單應當包含用車大戶清單和貨車白名單。

5.2 清單動態(tài)調整原則。根據(jù)產業(yè)結構調整情況，每年定期組織開展清單修訂工作，及時上報工作進展情況，建立健全清單逐級審核機制。工業(yè)企業(yè)、施工工地作為責任主體，應對清單信息的真實性、措施的有效性負責，保證滿足國家、省及市減排要求，預警期間積極落實減排措施，真實有效減少污染物排放，確保預警后污染物排放量較預警前明顯降低。

5.3 清單編制分工。生態(tài)環(huán)境部門負責編制和調整工業(yè)企業(yè)應急減排清單，確定減排行業(yè)和減排比例，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局確定具體企業(yè)。住建部門牽頭，交通運輸、水利、城市管理等部門配合，負責編制調整揚塵源應急減排清單，評估揚塵減排量。公安部門牽頭，交通運輸部門配合編制和調整移動源減排清單，配合做好機動車減排評估工作。

5.4 完善應急減排清單信息。各縣區(qū)應當在應急減排清單中明確應急減排措施，細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，并將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。在滿足減排比例要求的前提下，按照工業(yè)企業(yè)、施工工地污染排放水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境的影響程度，結合國家和省、市績效分級、差異化管控等有關文件要求，合理制定差異化減排措施，確保減排力度不低于國家和省、市要求；對達不到總體減排比例要求的，應當加大應急減排力度；確實無法達到的，應當盡最大能力減排，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。

5.5 落實“一廠一策”。納入重污染天氣應急減排清單的工業(yè)企業(yè)和施工工地制定“一廠一策”實施方案和重污染應急減排措施“公示牌”。實施方案包含基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時間，具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。施工工地及重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產、輪流停產或簡易工序的工業(yè)企業(yè)可只制定公示牌。統(tǒng)一制作《洛陽市應急減排措施“一廠一策”公示牌》，公示牌應置于入廠明顯位置并公開減排措施。施工工地公示牌內容包含項目名稱、項目類型、項目地址、項目負責人及聯(lián)系方式、應急減排責任人及聯(lián)系方式以及不同預警期間應急措施；工業(yè)企業(yè)公示牌包含企業(yè)名稱、所屬縣區(qū)、行業(yè)類型、績效等級、企業(yè)法定代表人及聯(lián)系方式、應急減排責任人及聯(lián)系方式、監(jiān)督人及聯(lián)系方式以及不同預警期間應急措施。

6 響應措施

6.1 總體要求

6.1.1 重污染天氣應急響應期間，全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs），在III級、II級、I級預警級別減排比例分別達到10%、20%、30%以上。可根據(jù)本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。

6.1.2 實行差異化管控。原則上不對電廠、供暖鍋爐房、小微涉氣企業(yè)等采取停限產措施。在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施，避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|量影響小的生活服務業(yè)采取停限產措施，防止“一刀切”停產；對重點建設項目、民生工程以及我市生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位和保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應當嚴格審批程序，納入相應應急減排清單管理，按照省級要求在達到重污染天氣重點行業(yè)績效評級B級及以上績效水平，確保落實環(huán)保措施要求、污染物穩(wěn)定達標排放的情況下，允許其進行保障任務生產，實施“以量定產”或“以熱定產”。

6.1.3 當預測將頻繁啟動橙色以上預警時，可提前指導區(qū)域內焦化、石灰窯、電解鋁、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結類磚瓦窯、建筑及衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、玻璃（平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維、電子玻璃，以及使用池窯的日用玻璃）、巖礦棉、玻璃鋼、煉油與石油化工、制藥、農藥、纖維素醚等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業(yè)，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可結合實際情況，在滿足減排要求前提下，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現(xiàn)應急減排目標。

6.1.4 減排措施的落實主要通過現(xiàn)場核查停限產措施、停工停運措施落實情況，現(xiàn)場核查產品產量、能耗和原料消耗情況來確定；對在線監(jiān)控企業(yè)通過調度有關企業(yè)的排放量、生產和污染治理設施用電監(jiān)控記錄、監(jiān)控視頻，分析研判管控措施落實情況；企業(yè)運輸核查主要通過調取門禁系統(tǒng)監(jiān)控記錄，比對預警前后廠區(qū)重型載貨車輛運輸頻次變化，并現(xiàn)場抽查運行車輛，核查排放標準是否符合要求。

6.2 應急響應措施。發(fā)布預警信息后，各級政府應當立即組織有關部門、單位和企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施。

6.2.1 Ⅲ級響應措施（黃色預警）

（1）健康防護措施。宣傳部門負責協(xié)調主要媒體發(fā)布以下健康防護警示：引導公眾注意健康防護，減少室外活動，不參與戶外大型集會，采取適當?shù)慕】捣雷o措施；兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，確需外出的需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。教育部門督促中小學、幼兒園停止室外課程及活動，有條件的開啟空氣凈化裝置；衛(wèi)生健康部門督促醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，延長診療時間；有關機構暫停舉辦大型室外活動。

（2）建議性減排措施。宣傳部門負責協(xié)調主要媒體發(fā)布信息，引導公眾盡量乘坐城市公共交通工具或電動汽車等出行，綠色低碳出行，減少私家車出行。駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用，減少揮發(fā)性有機物排放；有關企業(yè)和社會團體可自行采取調休、錯峰上下班和網(wǎng)絡遠程辦公等措施。

（3）強制性污染減排措施。

工業(yè)源減排措施。工業(yè)企業(yè)應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實黃色預警期間各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工信等部門按照職能分工負責督導工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”要求，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量；生態(tài)環(huán)境部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。工信部門負責嚴格督導相關企業(yè)落實季節(jié)性調控生產措施。電力部門負責嚴格管控企業(yè)電力調度。預警前已停運的工業(yè)窯爐、燃煤鍋爐在重污染天氣應急期間原則上禁止點火啟爐。

揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；經(jīng)政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險施工以及生態(tài)環(huán)境要素保障白名單單位等，根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治差異化評價標準》相應揚塵污染防治標準要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次，確保符合生態(tài)環(huán)境保護要求；其他各類施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）、噴涂粉刷、護坡噴漿、切割焊接。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結合實際執(zhí)行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負責督促露天礦山停止開采、運輸、修復等產生揚塵的生產活動。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。

移動源減排措施。應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施。城市和縣城建成區(qū)、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)和工礦企業(yè)等重點使用場所內禁止使用不滿足三類限值要求和國二及以下排放標準的非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市和縣城建成區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。公安部門負責依照政府發(fā)布的重污染天氣車輛禁限行通告，對闖禁行的交通違法行為予以查處，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。

其他減排措施。應當采取禁止露天焚燒、餐飲油煙管控、煙花爆竹禁燃禁放、停止涉揮發(fā)性有機物排放施工作業(yè)等其他減排措施。農業(yè)農村部門負責嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒措施。城市管理部門負責嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施，加強餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。應急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等有關部門負責嚴格落實煙花爆竹禁燃禁放監(jiān)督管理有關規(guī)定。

6.2.2 II級響應措施（橙色預警）

啟動Ⅱ級響應，在落實III級應急響應措施的基礎上，增加如下措施。

（1）工業(yè)源減排措施。工業(yè)企業(yè)應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實橙色預警期間應急減排措施。發(fā)展改革部門負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質煤使用比例。燃煤發(fā)電企業(yè)按照省電力公司要求，實施分階段輪流限制發(fā)電措施。

（2）移動源減排措施。應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施。在落實III級應急響應措施的基礎上，交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的地方可采用政府購買公交企業(yè)服務方式減免公交乘車費用。

（3）其他減排措施。在落實III級應急響應措施的基礎上，氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

6.2.3 I級響應措施（紅色預警）

啟動Ⅰ級響應，在執(zhí)行II級應急響應措施的基礎上，增加如下措施：

（1）健康防護措施。教育部門可根據(jù)實際污染濃度（日AQI達到500時）指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，做到停課不停學。

（2）強制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施。工業(yè)企業(yè)應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實紅色預警期間應急減排措施。

移動源減排措施。應當按照重污染天氣應急減排清單，嚴格落實運輸車輛減排措施；實施更加嚴格的機動車禁限行措施，特殊公共保障車輛除外。

7 宣傳、培訓與演練

7.1 宣傳報道。在重污染天氣應急響應期間，市屬主要媒體應有組織的及時向社會發(fā)布重污染天氣應急信息，引導市民注意健康防護。非應急期間，經(jīng)常性地宣傳保護大氣環(huán)境的知識，引導市民樹立健康環(huán)保的生活方式。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布和散布重污染天氣預報預警信息。

7.2 教育培訓。市指揮部辦公室要定期組織成員單位開展應對重污染天氣應急的相關培訓，使有關人員掌握應急要求、了解應急措施、熟悉應急流程，能熟練組織實施應急工作。

7.3 應急演練。市指揮部辦公室、各成員單位要組織不同類型演練，健全應急組織，明確應急責任，規(guī)范應急程序，完善應急措施，做好應急儲備，提高應急處置能力。

8 保障措施

8.1 組織保障。各成員單位和有關企業(yè)要建立重污染天氣應急響應機構，由行政主要負責人擔任負責人，明確分管負責人和聯(lián)系人。各級應急響應機構負責組織實施本轄區(qū)、本部門和本單位的重污染天氣應急響應工作。

8.2 機制保障。各成員單位要依據(jù)本預案的規(guī)定，健全重污染天氣應急的領導指揮機制、會商預警機制、信息發(fā)布機制、應急督查機制、輿論引導機制和責任追究機制，明確工作任務和分工，確保應急工作順利實施。加強環(huán)境空氣質量和氣象條件預報預警能力建設，建立健全本級環(huán)境空氣質量信息發(fā)布平臺和預報預警平臺，不斷提高重污染天氣應急處置能力。市級和各縣區(qū)政府應當建立專家隊伍，為重污染天氣預防和應急處置工作提供技術支撐。市指揮部成員單位、列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)和揚塵工地均要按照本預案的要求編制本單位應急預案或實施方案，并做好備案工作。

8.3 能力保障。在人力、物力、財力上做好重污染天氣應急的保障工作。各級政府加大污染防治攻堅戰(zhàn)資金投入力度，按規(guī)定將重污染天氣應急所需資金列入預算，為重污染天氣應急預案及應急減排清單修編、績效分級審核評定、監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查、基礎設施建設、應急技術支持等工作提供經(jīng)費保障。

8.4 人員保障。各縣區(qū)政府、各相關成員單位要健全重污染天氣應急通信保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，保持24小時通信暢通，確保應急信息和指令及時有效傳達。各成員單位應急機構專職人員應保持相對穩(wěn)定，人員調離時應及時補缺。

9 監(jiān)督問責

9.1 嚴格責任追究。市環(huán)委會辦公室指導和協(xié)調各縣區(qū)政府組織開展重污染天氣應急處置工作，對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關縣區(qū)政府，依規(guī)依紀依法追究有關單位及人員責任。

9.2 嚴格環(huán)境執(zhí)法。對未執(zhí)行省、市重污染天氣應急預案有關規(guī)定的單位、企業(yè)和工地，公安、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、自然資源和規(guī)劃等部門要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法的方式依法依規(guī)予以查處。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責任。對存在違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位（含弄虛作假，逃避減排責任）或未達到相應績效分級要求的，按相關程序進行降級處理。對超出允許生產經(jīng)營范圍或超標排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關要求的保障類工程，移出保障類清單。