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為認真貫徹落實《山西省“十四五”節能減排實施方案》（晉政發〔2022〕25號），確保我市“十四五”節能減排任務完成，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實省、市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化能源革命綜合改革試點，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。組織實施節能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，全市能源消費總量得到合理控制，單位地區生產總值能耗強度降低基本目標下降14.5%，激勵目標下降16.5%。全市生態環境質量明顯改善，環境污染得到有效控制，優良天數比例和PM2.5濃度持續改善，汾河流域國考斷面水質達到Ⅲ類及以上水體比例100%。主要污染物排放總量持續減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別累計達到3500噸、390噸、3050噸、1160噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、重點工程

（一）重點行業升級改造工程。實施重點行業超低排放改造，全面完成發電、鋼鐵行業（含煉焦工序）超低排放改造收尾工作，實施水泥行業、焦化行業、獨立耐火爐窯、玻璃窯超低排放改造。對全市6家水泥企業進行深度治理，全面達到超低排放要求。對礦山開采及輸送、原料破碎、原料儲庫、原料烘干、回轉窯煅燒、熟料儲存及散裝、水泥粉磨等主要生產環節實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放及大宗物料產品運輸全部達到超低排放要求。推進焦化企業對炭化室4.3米以上（不含）焦爐實施干熄焦改造。加大工業爐窯治理力度，嚴格執行行業特別排放限值標準及相關規定，開展工業爐窯除塵、脫硫、脫硝提標改造。加強顆粒物無組織排放管理，工業爐窯生產工藝及相關物料儲存等無組織排放環節實施密閉、封閉改造，提高無組織散發點廢氣收集水平。對鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等7大行業，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發生爐等八類工業爐窯進行重點整治。〔市生態環境局、市發展改革委、市工信局、市市場監管局、市能源局等按職責分工負責，各縣（市、區）政府、開發區管委會配合落實〕〔以下均需縣（市、區）政府、開發區管委會配合落實，名單不再一一列出〕

（二）園區節能環保水平提質工程。合理引導工業企業向園區內集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業企業、園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。推進清徐精細化工循環產業園區煤化工污水綜合處理配套項目實施，通過建設中水回用、蒸發結晶，配套構筑物及相關管線實現污水零排放。綜改示范區、中北高新區等省級及以上工業園區大力推進工業廢水循環利用和分級回用。在全市范圍內排查已經形成具有一定規模的產業聚集區，積極推動產業聚集區污水集中收集與處理工作。（市工信局、市生態環境局、市發展改革委、市能源局等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，鼓勵有能力的企業，參與城市固廢消納及資源化利用發展。積極推動“無廢城市”建設，推進垃圾分類和資源化利用，力爭2023年底前“無廢城市”建設管理制度和技術體系框架初步形成，市場體系和技術體系建設初顯成效，一批“無廢城市”建設重點工程項目開工建設。全面推廣綠色建筑，城鎮新建建筑全部按綠色建筑標準設計，公共建筑執行一星級及以上標準，超限高層執行三星級標準。開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點。統籌推進城鎮既有居住建筑、市政基礎設施和老舊小區節能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。堅持集中式與分布式開發并舉，協同提高可再生能源利用率，加大可再生能源應用，持續推進太陽能光熱、光伏一體化建設和應用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術，加快地熱能和生物質能等在城鎮供熱中的規劃應用，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。（市城鄉管理局、市住建局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市能源局按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。推進大宗貨物“公轉鐵”運輸，完善貨運鐵路網建設。2025年，大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的，原則上全部接入鐵路專用線。加快推進晉能鐵路專用線工程以及陽煤集團太原化工新材料有限公司鐵路專用線建設，具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運輸比例達到85%以上。鋼鐵、焦化等重點工業企業清潔運輸比例達到80%以上。持續推動“公交都市”“綠色出行創建達標城市”建設，構建多層次綠色出行體系，提升公共交通出行分擔率，完善公共自行車服務系統，規范共享單車發展，引導公眾優先選擇公共交通低碳出行。加大燃氣汽車、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度，鼓勵個人購買新能源汽車。加快公用事業車輛替代更新，增加新能源汽車在郵政和城市配送及政府機關領域的使用率。實施新能源汽車充能配套基礎設施建設，2023年力爭全市新建充電樁1萬臺，到2025年，全市充（換）電網絡分布合理，配置完善，服務便捷，基本滿足全市電動汽車充電需要。推進物流配送車輛新能源化，開展城市綠色貨運配送示范城市建設。2023年機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛使用新能源或清潔能源汽車，推進中重型貨車、渣土運輸車、非道路移動機械新能源替代。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，配合國家主管部門推進機動車排放召回管理。大力發展智能交通，積極推進智慧交通平臺建設，運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，加強倉庫建筑創新與節能減排技術應用，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用，重點物流企業使用標準化物流周轉箱占比提高15%以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，持續開展過度包裝和塑料污染治理，電商快件不再二次包裝比例保持在90%，使用可循環快遞包裝的郵件快件和回收復用質量完好的瓦楞紙箱達到年度預定目標。（市發展改革委、市能源局、市生態環境局、市財政局、市工信局、市交通局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）實施農業農村節能減排工程。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推進農房節能改造和綠色農房建設，積極推廣應用節能建材、節能門窗、節能潔具等新材料新產品，加強地熱能等可再生能源利用，提升鞏固農村清潔取暖改造成效。推廣應用農用電動車輛和節能環保農機，發展節能農業大棚。強化農業面源污染防治，推廣精準施肥、化學農藥減量控害，鼓勵有條件的縣（市、區）開展減量增效示范。推進秸稈綜合利用，完善秸稈收儲運服務體系。加大對農用地膜生產、銷售環節的抽檢力度和使用環節的宣傳力度，確保農用地膜等塑料制品符合國家標準和相關規定。鼓勵研究、開發、生產、銷售、使用可降解且無害的農用薄膜覆蓋物，推廣普及標準地膜，實現機械化撿拾、專業化回收和資源化利用。加快構建農藥包裝廢棄物回收處理體系，推進農膜和農藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全市農膜回收率達85%以上。深入推進規模養殖場糞污治理，加強養殖布局優化和清潔生產，提升設施裝備水平，推進糞肥還田利用，提升畜禽糞污資源化利用水平。積極開展農村黑臭水體排查工作，結合農村環境綜合整治與生活污水治理專項行動，努力消除農村居民反應強烈、環境影響大的黑臭水體。到2025年，主要農作物綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%以上，秸稈綜合利用率保持在95%以上，畜禽糞污綜合利用率預期達到90%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98%以上，汾河流域沿線規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。（市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局、市能源局、市水務局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術、新產品，積極推動教科文衛體等重點用能單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優化公共機構建筑用能結構，按照宜建盡建原則，在黨政機關、學校、醫院、場館等公共機構推廣太陽能光伏光熱項目。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，率先采購使用節能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35%。更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車、新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動，鼓勵各級公共機構積極申報國家能效“領跑者”。到2025年，創建30家省級以上節約型公共機構示范單位，遴選2家以上公共機構能效領跑者。（市機關事務局、市住建局、市財政局、市能源局等按職責分工負責）

（七）重點區域污染物減排工程。持續開展大氣污染攻堅行動，不斷深入大氣污染全年度、全方位、全流程攻堅，全力實施一批重大減排工程建設，全面推進建筑工地精細化管控，全面深化移動源污染綜合整治，持續提升科技支撐和現代化監管能力。協同推進細顆粒物和臭氧治理，實施“一廠一策”精細化管控。以化工、焦化、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業為重點，整治源頭替代、過程治理和臺賬管理方面存在的突出問題，整體提升污染治理水平，確保揮發性有機物穩定達標排放。排查VOCs治理設施，強化企業治理設施運行監督，對渉VOCs重點排污單位逐步安裝在線監控設備，制定具體操作規程，建立管理臺賬。嚴格落實太原及周邊“1+30”大氣污染聯防聯控機制，強化區域政策統籌和信息共享，實現統一預警調度、統一協同應急減排聯動，實現重污染天氣同步預警、同步響應，完善應急減排清單，強化預測預報能力建設，增強重污染行業和夏季臭氧污染防控錯峰生產調控能力，實行差別化精準管理，改善區域環境空氣質量。加大工業企業廢水管控與深度治理，強化汾河流域工業廢水外排監管，工業廢水排放口、清凈水排放口直接排放的廢水化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物達到《山西省污水綜合排放標準》，其他指標低于行業特別排放限值。實施工業企業廢水深度治理與回用工程，重點行業專項整治和技術改造，加強屠宰、養殖、農副食品加工行業廢水治理及廢水排放清潔化改造。實施深度節水控水行動，堅持“四水四定”原則，把水資源作為最大的剛性約束，進一步規范節水管理，有效提高用水效率和效益，促進水資源集約節約高效循環利用。明確年度水資源管理監督檢查重點，嚴格水資源管理常態化監督檢查，嚴厲打擊違法取水和無序用水行為。推進初期雨水、再生水資源化利用。推動河湖生態系統重建與恢復，開展太榆退河道綜合整治和生態修復，全面清理整治太榆退水渠入河排污口，加強農田排退水管理。開展楊興河綜合治理工程，加快實施楊興河人工濕地提檔升級工程、生態緩沖帶建設工程等。重點加快擴建陽曲縣青龍污水處理廠一期，擴建楊興河人工濕地，推進沿河重點村莊農村生活污水收集治理，強化入河排污口排查整治。圍繞打造“一水中分、九水環繞”的“水韻太原”格局，聚焦有河有水、人水和諧目標，一體推進“九河”（小東流河、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風峪河、北澗河、北沙河和南沙河）源頭東西山水源涵養、“九河”上游生態治理等工程建設，結合太原東西山調水工程，協調維持河道基本生態用水需求，促進九河生態復流，推動汾河生態系統重建。實施晉陽湖水系連通工程，到2025年，晉陽湖公園二期工程基本完成，實現“山湖一體、河湖連通、城景交融”。（市水務局、市生態環境局、市發展改革委、市城鄉管理局、市工信局等按職責分工負責）

（八）煤炭綠色開發利用工程。組織實施“雙百公關行動”，以“揭榜掛帥”等方式，鼓勵引導龍頭骨干企業牽頭組建創新聯合體，與高校、科研院所協同創新，開展關鍵核心技術攻關，推動煤炭綠色清潔高效利用。大力推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造，“十四五”時期節能改造規模不低于144萬千瓦，到2025年煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。實施工業企業減煤、去煤，清潔低碳化改造。完成工業爐窯清潔低碳化燃料、技術和裝備替代改造，以清潔低碳能源以及工廠余熱、電廠熱力等替代煤、石油焦、渣油、重油等重污染燃料。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，全市不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。實施煤礦智能化建設改造，確保2023年全市180萬噸/年及以上生產煤礦智能化建設開工建設，到2025年全市其他各類生產煤礦智能化全部開工建設。推進煤礦綠色開采，積極探索多種類型的綠色開采技術路線，不斷擴大試點范圍，2023年力爭再新推動1個綠色開采試點建設，到2025年逐步構建全市煤礦綠色開采工作體系。制定煤炭消費減量工作方案，在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，“十四五”期間煤炭消費總量實現負增長，完成省下達的煤炭消費減量控制目標。除煤電、集中供熱和原料用煤企業（包括潔凈型煤加工企業用煤）外，完成工業企業燃料煤炭“清零”。（市能源局、市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市科技局、市市場監管局等按職責分工負責）

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進源頭清潔替代，通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。強化無組織排放控制，落實《揮發性有機物無組織排放控制標準》要求，重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取加強設備與場所密閉、使用先進工藝、提高廢氣收集率、加強設備與管線組件泄漏控制等措施，削減VOCs無組織排放。推進建設適宜高效的治污設施，新建治污設施或現有治污設施改造應合理選擇治理技術，鼓勵企業采用多種技術組合工藝，提高VOCs治理效率，實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。加快油品儲運銷VOCs綜合治理，貫徹執行《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2020）、《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2020）和《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2020），加大汽油（含乙醇汽油）、石腦油、煤油（含航空煤油）以及原油等VOCs排放控制，推進全市加油站油氣回收處置建設，達到油氣回收裝置閉環運行，最大限度提升油氣回收率和處理率。全面推進加油站、儲油庫、油罐車油氣污染監測系統建設，建立市級油氣回收污染監管平臺并聯網，運用科技化手段加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收管理能力建設。加強加油站、儲油庫、油罐車管理部門聯合執法，加大聯檢抽檢力度。推進工業園區和產業集群VOCs綜合治理。加大涉VOCs排放工業園區和產業集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區監測評估，建立環境信息共享平臺。對涂裝類企業集中的工業園區和產業集群，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序。對石化、化工類工業園區和產業集群，推行泄漏檢測統一監管，鼓勵建立園區LDAR信息管理平臺。對有機溶劑使用量大的工業園區和產業集群，推進建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業園區和產業集群，鼓勵園區統籌規劃建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時更換、不脫附再生、監管難度大的問題。對脫附的VOCs等污染物進行妥善處置。（市生態環境局、市工信局、市交通局等按職責分工負責）

（十）環境基礎設施水平提升工程。提升污水處理能力和處理效果，推進龍城污水處理廠新建工程，實現生活污水全收集全處理。開展汾河太原段和瀟河沿線城鎮生活污水處理廠尾水生態化建設，實施晉陽、汾東污水處理廠尾水帶保溫措施的人工潛流濕地水質提升工程。持續開展農村生活污水治理，完成行政村生活污水治理工作任務，完善農村生活污水處理設施運維管護機制，確保污水處理設施建得成、用得好。實施雨污分流改造工程，繼續督促深入開展雨污分流、混接錯接改造，同時加強污水處理廠雨期排水監管，全面加強雨期工業企業和工業集聚區排水監管，最大程度減少汛期排水對考核斷面的影響。提升生活垃圾分類與無害化處理水平，根據《山西省城市生活垃圾分類管理規定》要求，逐步推行區域內生活垃圾定時定點分類收集、分類運輸、分類投放、分類處理試點，升級改造垃圾收集轉運系統，完善垃圾分類廢舊資源回收集中設施布點及建設。推進古交市、婁煩縣生活垃圾跨區域協同處置工作，“十四五”期末基本實現全市域原生生活垃圾全焚燒零填埋，逐步提高垃圾資源化利用水平。穩步推進城鄉垃圾集中處理設施建設，努力實現鄉鎮農村生活垃圾集中收集、集中處置。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上。強化危險廢物精細化管控與安全處置，完善危險廢物監管源清單，強化危險廢物貯存、轉移、處置全過程環境監管，推動危險廢物利用處置能力建設，健全危險廢物收集體系。（市生態環境局、市發展改革委、市城鄉管理局、市水務局等按職責分工負責）

四、制度體系

（一）不斷完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性。強化節能形勢預測預警，增強能耗統計分析的及時性和針對性。根據省下達太原市年度能耗強度降低目標，按照差異化原則，確定各縣（市、區）、綜改示范區能耗強度降低目標。各縣（市、區）、綜改示范區可結合GDP增速預期目標，自行確定年度能耗總量目標；GDP實際增速超過預期目標時，可相應調整能耗總量目標。各縣（市、區）、綜改示范區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。（市能源局、市發展改革委、市統計局按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，落實綜改示范區、太忻一體化經濟區等各類開發區、礦產資源等各類規劃實施過程中的“三線一單”約束，將生態空間管制、總量管控和環境準入作為重要內容，制定區域、行業污染物排放總量管控計劃及優化區域或行業發展布局、結構和規模、能源資源開發等量或減量替代、開采方式和規模控制、利用效率和保護等對策措施，制定環境準入負面清單，充分發揮負面清單對產業發展和項目準入的指導和約束作用，推動各縣（市、區）、開發區綠色轉型。實施所有新建項目必須滿足區域污染物總量控制和相關產業政策要求，新項目一旦建成投產，被整合替代的老項目必須同時關停。（市生態環境局、市規劃和自然資源局、市發展改革委按職責分工負責）

（三）遏制“兩高”項目盲目發展。貫徹落實省、市堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案，嚴格擬建“兩高”項目審核，項目主要產品設計能耗強度需達到能耗先進水平、標桿水平或國際先進水平的較高值，嚴禁對“兩高”項目實施電價優惠。強化節能、資源、生態環境指標約束和生態紅線管理，在市區范圍內禁止新、改、擴建高能耗、高污染項目，清徐、陽曲、婁煩、古交三縣一市嚴格限制高能耗與高碳排、高污染與高排放項目。新、改、擴建項目采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產先進水平，實施產能等量或減量置換，污染排放減量替代。實施深度節水控水行動，嚴控燃煤發電、鋼鐵、煤化工等高耗水行業發展。落實“危化”等重點行業項目環境準入，新建化工建設項目必須入園入區，新建涉工業爐窯的建設項目原則上進入園區。嚴格落實城市中心城區不再新布局鋼鐵（不含短流程煉鋼）、焦化、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、平板玻璃要求，嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等產能，現有產能只減不增，鼓勵企業通過產能置換，建設節能環保型先進項目。建立合規“兩高”融資項目儲備庫，向各類金融機構推薦有融資需求項目，引導其通過股權、債券解決融資需求。（市發展改革委、市生態環境局、市能源局、市工信局、市應急局、市規劃和自然資源局、市水務局、市金融辦按職責分工負責）

（四）依法依規推動節能減排。全面貫徹落實《節約能源法》《環境影響評價法》《固定資產投資項目節能審查辦法》等法律規章，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。對標國家強制性節能標準先進水平，推動開展能效、水效領跑者引領行動。聚焦生態環境領域重點焦點問題，開展“小切口”精細化立法，推動完善環境保護地方法規規章體系。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，聯合開展專項行動和重點案件移送督辦機制，加大環保違法案件查處力度，依法對生態環境違法犯罪行為進行查處，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。健全生態環境損害賠償制度，建立市生態環境損害賠償制度改革工作機制，強化統籌調度。深化環境信息依法披露制度改革，建立評議考核制度，強化監督約束，獎優罰劣。建立污染物總量控制體系、污染物排放監控體系，全面落實排污許可證制度。建立區域聯防聯控和部門聯動機制，協調解決區域突出的環境問題。建立完善重污染天氣監測預警體系，及時發布監測預警信息，修訂完善《太原市重污染天氣應急預案》。加強對突發環境事件的預警、應急和處置，形成突發環境事件應急聯動機制。（市生態環境局、市能源局、市水務局、市機關事務局、市司法局按職責分工負責）

（五）強化資金政策支持力度。2023年預算安排工業轉型升級和高質量發展資金10億元，新動能專項資金5億元，支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業節能改造。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，加大節能和環保產品政府采購。到2023年，政府采購政策工具不斷豐富、實施領域不斷拓展，與綠色低碳發展相適宜的政府采購政策執行機制初步建立，節能產品、節水產品和環保產品占同類產品采購規模的90%，政府采購綠色低碳產品和服務的比例顯著提高。到2025年，有利于綠色低碳發展的政府采購政策執行更加科學，以政府采購為主導、各行業共同參與的公共領域綠色低碳采購機制基本形成。完善氣候投融資試點工作相關政策、制度和協調機制，進一步建設氣候投融資項目庫和綜合服務平臺，推動綠色低碳協同發展。積極開展產融對接，嚴格低碳項目審核，持續推進碳減排項目儲備工作。大力發展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導金融機構用好人民銀行各類金融工具，創新金融產品和金融服務，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。推動綠色債券發行，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資，支持更多的綠色企業通過債券市場融資，探索運用信用風險緩釋憑證和擔保增信等方式降低綠色債券發行成本。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。按照國家統一部署，將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理收費標準動態調整機制，已建成污水集中處理設施的城市近郊探索建立受益農戶污水處理付費機制。積極探索太原市行政區域內的生態補償機制。（市金融辦、市生態環境局、市能源局、市財政局、市發展改革委按職責分工負責）

（六）加大科技創新支持力度。積極爭取國家、省級政策、資金、技術支持，加強與中國科學院、清華大學、同濟大學等“院地合作”“校地合作”，推動建設一批省實驗室（重點實驗室、技術創新中心）、新型研發機構、高校科研平臺延伸基地和高校科技成果轉化基地，鼓勵院校人才團隊積極參與節能減排領域核心技術攻關，推動優秀科技成果轉化。(市科技局、市能源局、市生態環境局按職責分工負責)

（七）激活碳市場交易活力。加快碳排放權交易制度和能力建設，發揮碳市場機制對碳減排的作用，組織納入全國碳市場范圍的重點企業參與碳排放權交易，按時完成年度履約。健全生態環境現代治理體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，加強排污權有償分配和排污交易，發揮碳市場機制減排作用，探索適合我市的生態環境管理體制機制。加強綠色產品認證、節能低碳環保產品認證宣傳，以“6·9世界認可日”“綠色產品認證與標識宣傳周”為契機，擴大綠色產品認證、節能低碳環保產品認證的知名度，提升影響力。強化綠色產品認證、節能低碳環保產品認證活動監管力度，依法查處認證活動中出現的違法行為，保障綠色產品認證、節能低碳環保產品認證健康有序發展。（市生態環境局、市能源局、市市場監管局、市發展改革委按職責分工負責）

（八）加強節能減排統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，有效開展能源計量審查。把能源計量審查作為碳達峰、碳中和目標實現的重點任務來抓，科學制定能源計量審查年度工作方案，積極組織好轄區內重點能耗單位的能源計量審查工作。幫助企業夯實能源計量基礎，提升計量能力和水平，完善能源計量體系。不斷完善重點用能單位能耗在線監測系統應用，加強對重點用能單位的監管，強化在節能形勢分析、節能執法監察等方面的支撐作用。加快推進太原市綜合交通運輸指揮調度平臺建設，提升行業數據統計監測和分析能力。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。強化統計數據審核，防范統計數據弄虛作假，提升統計數據質量。積極推進鄉鎮空氣質量自動監測站建設和細顆粒物與臭氧協同控制監測。全力做好碳監測評估試點工作，加快完成市區內四個高精度站點建設，全面開展CO2、CH4、CO濃度高精度監測，獲取溫室氣體數據，構建數據傳輸系統和數據分析平臺。認真執行國家發布的重點行業碳排放核算方法及相關國家標準，建立碳排放統計核算方法。優化污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強對重點污染源的日常監管和在線監控，嚴格控制污染物排放。加強工業園區污染源監測，涉及揮發性有機物排放的重點排污單位在線監控監測設施于2025年底前全部安裝到位。（市生態環境局、市能源局、市統計局、市交通局、市市場監管局、市發展改革委按職責分工負責）

（九）強化執法隊伍建設。加強生態環境監管和節能監察能力建設,完善市、縣級節能監察和生態環境監管體系,重點加強市、縣兩級執法隊伍建設，在重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環保人員。加大各有關部門、節能以及生態環境監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度,提高業務水平。(市能源局、市生態環境局按職責分工負責)

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣（市、區）政府對本地區節能減排工作負總責，主要負責人是第一責任人。市發展改革委、市能源局、市生態環境局加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實。（市發展改革委、市生態環境局、市能源局等按職責分工負責）

（二）倡導全民參與。加強綠色低碳發展理念宣傳，深入開展綠色生活創建行動，堅決抵制對資源能源的奢侈浪費行為，破除餐飲浪費、商品過度包裝的奢靡風氣，增強全民節約意識，營造綠色低碳社會風尚。嚴格落實綠色產品認證和標識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。做好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業發展，鼓勵社會公眾參與節能減排公益行動。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（市機關事務局、市能源局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

（三）嚴格監督考核。開展“十四五”各縣（市、區）政府、開發區管委會節能目標責任評價，完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。科學運用考核結果，對工作成效顯著的，給予表揚激勵；對工作不力的，加強督促指導，未完成當年能耗強度降低目標的，要向市政府作出書面說明。持續開展污染防治攻堅戰成效考核，將總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。扎實推進中央生態環境保護督察整改。（市能源局、市生態環境局、市發展改革委等按職責分工負責）

本方案由市發展改革委負責解釋。